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扶贫资金扶贫项目政策解读

来源: 发布时间:2019年12月16日 【字体:

 

资金和项目知识

财政支持脱贫攻坚保障措施

一是新增的一般性转移支付资金,原则上主要用于脱贫攻坚。二是加大对贫困地专项转移支付。省级按照当年地方财政收入增量的20%以上,增列专项扶贫资金预算。三是积极争取中央财政扶贫投入。四是加大专项扶贫投入。按照当年地方财政收入增量的20%以上,增列专项扶贫预算;省级分配级的新增地方债,优先用于脱贫攻坚。五是加大财政存量资金对扶贫投入。级清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下,优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分,确保50%以上比例用于脱贫攻坚。

涉农资金整合范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,统筹整合财政涉农项目资金确保在40%以上。

沙巴体育官网(一)资金范围:中央资金包括财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大奖励资金、生猪(牛羊)调出大奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴部分除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌、大中型灌续建配套和节水改造、大中型病险水库除险加固、生态建设方面的支出)。

沙巴体育官网省级资金包括财政专项扶贫资金、农田水利设施建设补助资金、农业综合发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、水利发展资金、农村综合改革补助资金、农村危房改造补助资金、彩票公益金分成、旅游公共服务设施绩效奖补资金、省服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、新增粮食生产能力规划省级配套资金(含农业产业化)、农村道路畅通工程资金(不含地方债分配资金)、环境保护及生态治理奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、城乡社建设省级补助资金、流通业发展专项资金、农业综合开发补助资金、一事一议财政奖补资金、省财政预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌、大中型灌续建配套和节水改造、大中型病险水库除险加固、生态建设方面的支出)。以及清理收回的财政存量资金、地方财政收入增量资金等。此外,对省级以下(包括省级)财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,纳入整合范围,精准高效使用。

沙巴体育官网(二)部门范围:主要包括财政局、农业委、林业局、水利局、发改委、国土局、交通局、住建局、环保局、扶贫办、旅游局、教育局、卫计委、人社局、文化委、广电中心、民政局、残联、妇联、商务局、粮食局、供销社、经科委等部门。

扶贫项目管理流程

扶贫项目的管理按照以下流程操作:建立项目库→立项→项目审批→级公告公示→下达批复→上报省备案→村级公告公示→项目实施→项目验收→后续管理→项目监管→档案管理。

扶贫项目库建立

沙巴体育官网村两委和驻村工作队根据本村资源条件,针对致贫原因和贫困户需求,在充分征求群众意见和建议的基础上,制定三年扶贫项目规划和年度实施计划,经乡(镇)审查后上报级扶贫办。级扶贫办依据本级扶贫规划和村级上报项目,建立扶贫项目库,经级扶贫开发领导小组审定后,上报省、扶贫部门备查。

 

扶贫项目立项

贫困村依据三年扶贫项目规划,结合本村及贫困户的脱贫需求,制定年度实施计划上报乡镇,经乡镇审查后,上报级扶贫办。

扶贫项目审批

级扶贫办汇总乡镇上报的年度项目,会同级财政局制定年度扶贫项目计划,提交级扶贫开发领导小组审查批准。

扶贫项目公告公示

扶贫项目经级扶贫开发领导小组审定后,及时在当地门户网站或报纸、电视等主要媒体进行公告公示,时间为7天,内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标和效益、实施单位及责任人、举报电话等,并保留文字、影像等资料备查。公告公示期内,级扶贫办应将年度项目上报省、两级扶贫办。省、扶贫办在公告公示期内,发现有不符合资金使用和精准扶贫要求的项目,应在公告公示期内及时告知级扶贫办。公告公示期内有异议的项目,级扶贫办要进行核实后修改,并将修改后的项目重新报级扶贫领导小组审批。

扶贫项目下达项目批复

对公告公示期内没有异议的项目,级扶贫开发领导小组正式下达项目批复到乡(镇)、村。

扶贫项目备案

级扶贫开发领导小组将审定的年度扶贫项目安排和资金使用计划报省、扶贫和财政部门备案。扶贫项目一经审批和备案,任何单位和个人不得擅自调整或变更。因特殊原因确需调整或变更的,须经级扶贫开发领导小组审批,并分别向省、扶贫部门提交调整或变更说明,重新履行备案手续。

扶贫项目村级公示

村两委和驻村工作队在级扶贫开发领导小组下达项目批复后的10日内,将本村年度项目计划通过公告栏等方式在村内进行公告公示。

扶贫项目实施

沙巴体育官网在级扶贫办和乡(镇)的指导下,村两委和驻村工作队村组织项目实施。除有农作物季节要求或自然灾害等特殊原因外,凡60日以上不开工的项目,由级扶贫开发领导小组收回资金,重新安排扶贫项目。单个扶贫项目原则上自项目批复之日起一年内完成。扶贫项目实施单位必须按照批复的项目计划进行实施,不得擅自变更建设项目地点、建设内容、投资规模和建设标准等。

扶贫项目招标投标绿色通道

扶贫项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购,未达到《安徽省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第四条规定标准的,施工单项合同100万元以下(含100万元)的扶贫项目由项目单位(包括乡镇、直部门)组织邀请招标。对其中依法能够自行建设的常见、简易的工程建设项目,可在严格履行“四议两公开”程序后,由乡镇自行组织建设施工。

 

扶贫项目验收

沙巴体育官网项目完工后,项目实施单位应开展自验,发现项目建设不符合项目计划的,必须及时进行整改或补救。自验合格后,项目实施单位提交项目实施和验收报告,向乡镇申请验收。乡镇收到项目验收申请7日内组织相关人员进行验收。级扶贫开发领导小组成立扶贫、财政以及相关职能部门专家组成项目复核验收小组,对乡镇验收完工的项目实行抽查复核验收。

扶贫项目监管

级扶贫办在同级扶贫开发领导小组的统一领导下,会同相关部门对项目实施情况进行经常性检查,重大扶贫项目应开展定期检查。鼓励和引导群众参与扶贫项目监管。

扶贫资金管理流程

沙巴体育官网省下达资金规模→制定年度资金使用计划→级公告公示→资金拨付→资金监管→资金绩效评价

制定年度资金使用计划

沙巴体育官网级扶贫办根据年度项目计划,会同本级财政部门制定年度资金使用计划,报级扶贫开发领导小组审批。财政专项扶贫资金重点投向贫困村和贫困户,主要用于贫困村和贫困户直接受益、增加收入的产业扶贫项目、扶贫贷款贴息、扶贫小额信贷风险准备金以及“雨露计划”资金补贴。

扶贫资金使用计划公示

年度资金使用计划经级扶贫开发领导小组审定后,随同年度项目计划进行公告公示。

扶贫资金拨付

乡镇报账:项目开工后,由项目实施单位根据项目资金额度、建设情况确定拨付资金。拨付进度款由项目建设单位填写拨款申请表并提供招投标文件、工程量清单、原始发票,向乡镇申请拨付进度款。项目竣工后由乡镇组织验收,项目建设单位在项目竣工验收后填写拨款申请表,并提供项目招投标文件、决算审计报告及原始发票等向乡镇申请拨付资金。项目有专业技术要求施工的,按照主管部门行业或部门规定执行,由项目主管部门组织验收。

直主管部门报账:项目开工后,由项目主管部门根据项目资金额度、建设情况确定拨付资金。拨付进度款由项目建设单位填写拨款申请表并提供招投标文件、工程量清单、原始发票,向主管部门申请拨付进度款。项目竣工后由主管部门组织验收,项目建设单位在项目竣工验收后填写拨款申请表,并提供项目招投标文件、决算审计报告及原始发票等向主管部门申请拨付资金。

沙巴体育官网补贴类资金的发放工作,须由乡镇对申请补贴资金对象进行初审,并实行乡村两级公示,公示无异议后,按照涉农补贴资金流程打卡发放。

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